扬州正在走向长江时代，昂首阔步迈向现代滨江城市。头桥镇如何迎接这一时代潮流，更好地在沿江大开发中有所作为，头桥镇党委书记王峰表示，头桥在前几年创建的基础上，积极创造条件，力争2007年创成省级卫生镇，2008年创成省级文明镇，服务扬州沿江大开发战略，努力建设咸“天蓝、水清、地绿、人和”的现代滨江城市的新型集镇。

集镇规划建设科学化、规范化、生态化

    近年来，头桥镇集镇规划、建设、管理取得了长足发展，集镇基础设施不断完善，人居环境得到明显改观，集镇面貌日新月异。但面对融入扬州现代滨江城市的新的形势和要求，头桥集镇规划建设管理仍旧存在一定的困难和差距。根据国际流行的小城镇规划建设理论，结合自身的实际状况，本着“布局合理、环境优美，人与自然和谐”的原则，头桥镇党委、政府集思广益，群策群力，提出了切实可行的设想和对策，促使头桥集镇规划建设管理向着科学化、规范化、生态化、美化、绿化、亮化的方向发展，营造人居环境优美的新型集镇。

    2003年以来，随着新一轮中心集镇发展潮流的兴起，由原头桥镇和原红桥镇合并而成的新的头桥镇也开始了自己新的发展征程。连年来，头桥集镇建设取得了长足发展，产业布局日趋合理，集镇规划管理逐步规范。

    本着“相向发展、向沿江高等级公路靠拢”的建设发展思路，头桥在集镇建设中坚持高起点规划，不断拓展发展空间，使基础设施跃上新台阶。目前，“三横四纵”的道路框架已经拉开，正业园区建设已经初具雏形。医疗器械区、电子电器区正蓬勃发展，集镇的基础设施建设不断完善。3年来，头桥累计投入近亿元资金，完成了通达路(立新桥至双桥)、红高路、扬佘路、丰裕路等路段的改造，新建了丰裕路、立新桥和双桥处的风光带。在此基础上，该镇又进行’厂道路绿化的配套建设，先后被评为市级新型小城镇和市级文明卫生镇。

    头桥集镇的产业布局日趋合理，初具规模。随着工业集中区的建设，以工业发展带动小城镇的作用日益明显，产业布局、产业结构更加合理并形成特色。在丰裕路西侧形成以纳纬豪、西贝、飞宇、保视通等企业为主的电器小区，在通达路两侧形成以亚达、华夏、华星、长城等企业为主的医疗器械小区，以两个社区的老集镇为生活区，区内的格局也已基本形成，工业辐射集镇的带动作用明显增强。

    近年来，头桥镇修编了集镇总体规划，并聘请专家编制了控制性详规，集镇规划管理步入规范轨道。集镇建设按照规划分步实施、逐步完善，村村通上水泥路，100％的居民吃上清洁卫生的自来水，有线电视入户率、电话入户率等电逐步提高。迎新村正在进行小康村建设试点，南华村正在搞农民居住集中区试点，一个新型集镇的美好蓝图正在描绘。

在科学发展中提升新型集镇建设水平

    毫无疑问，头桥走向现代滨江城市的新型集镇的道路还存在不少困难。如社会各界及广大群众自觉遵守集镇规划、服从规划的意识有待加强，集镇规划的稳定性和连贯性有待增强，集镇管理水平有待提高，集镇建设资金存在一定缺口，管理执法难度依然较大，土地指标、招商引资、资源环境、基础设施、社会治安、效率效能等各方面的问题和压力很大……这些都是制约头桥集镇进一步发展的绊脚石。

    如何克服这些困难，头桥镇党委书记王峰认为，必须在科学发展观的指导下，坚持发展这个执政兴国的第一要务不动摇，正经济社会发展中解决前进道路上的困难。

    集镇是农丰寸经济的中心。头桥要建设现代滨江城市的新型集镇，不仅要在经济上实现持续快速的增长，更要实现经济与社会、社会与自然的协调发展，实现资源与环境的可持续发展。为此，党员干部要牢固树立科学发展观，加强学习，提高党员干部领导发展的能力，充分利用头桥的有利条件，扬长补短，协调推进，全力保持经济社会快速健康发展的良好态势。

    工业是发展的第–方略。头桥要建设规范化、生态化的新型集镇，必须走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。坚持以科学发展观为指导，更加自觉地加快经济增长方式的创新和转变，在创新中争取主动，在转变中赢得率先，使头桥经济的发展不仅在速度上领先，而且在质量、效益上领先。在招商引资上，不仅要注重数量，更要不断提升质量。要把招商引资、集约发展、园区建设作为今后集镇发展的主方向，主动更新观念，集中优势资源，主攻医械、电器等主导产业和木业、银杏等优势产业，瞄准产业缺项，实施特色招商。注重项目引进的结构，加快产业结构调整、优化的步伐，做大做强优势主导产业，加大服务业项目的引进力度，有序发展现代农业。要充分用活现有的土地政策，注重土地等资源利用的集约化，不断提高单位用地的投资强度，抓好已签约项目的开工进度。要充分发挥各类园区在全镇经济发展中的龙头作用，注重园区建设的高水平，以开发载体、提升功能为重点，形成园区集聚外资的倍增效应。

多管齐下，建设现代滨江城市的新型集镇

    走向现十七滨江城市的新型集镇是一个长期的动态的艰苦奋斗的过程。在上级党委、政府的关心下，在社会各界的支持下，在头桥党委、政府的领导下，全体头桥人必须从实际出发，和衷共济、万众–心、艰苦创业，方有望尽快到达光辉的彼岸。

––结合实际，科学编制好集镇建设规划。建设新型集镇，规划是前提，是龙头，是灵魂。如果没有一个科学的、符合实际的集镇建设规划为指导，那么建出的集镇将品位一般，没有特色，更无集镇“个性”。因此，必须高度重视规划修编工作。头桥在这方面的做法是依法规划、科学规划、特色规划、合理规划。

    具体说来就是，集镇建设规划，必须严格执行《规划法》等法律法规，否则，在具体建设时，将会因缺乏法律依据而影响工作进展，甚至导致工程无法完成。集镇的面貌既是一个时期经济状况的表现，也是–个时期文化的象征。因此，在编制规划时，要认真研究本镇的经济、文化和社会特点，遵循科学规律和适度超前的原则，高起点定位。同时，还要以历史发展的眼光和着眼未来的胆识，适度超前规划，保证规划有前瞻性。集镇建设是一项涉及社会各个层面的庞大的系统工程。因此，规划时要从本镇实际出发，要本着节约用地、合理用地的原则，认真做好工业区、生活区和农田基本保护区的划定工作，确保耕地总量平衡。将工业、农业、商贸、文化、教育、生活、娱乐、水、电、路以及排污、绿化等基础设施作为一–个完整的系统来考虑，因地制宜，合理布局，设计出不同规模、不同功能、不同层次、不同结构的建筑群体，以充分发挥集镇的功能。

    ––突出重点，搞好基础设施建设。发展集镇的目的，就是为了推动经济和社会进一步发展。而经济要发展，基础须先行。没有完善的基础设施，就缺乏发展的必要条件，缺乏对项目、资金、技术和人才的吸引力。因此，头桥镇切实将基础设施建设作为集镇建设的主抓手。首先，要抓好公共基础设施建设。解决好水、电、路、通讯、环保、绿化等问题，做到亮化、绿化、美化。其次，要抓好小区建设。重点抓好工业集中区、农民居住集中区和农田基本保护区建设，做到布局合理，功能定位准确，发展相对集中。再次，要做好基础设施的管护工作，教育广大群众，提高集镇意识和文明意识，自觉维护公共设施，从集镇建设和人的素质两方面来不断提高城镇化水平。

    ––多元投入，建立多渠道的投资机制。在财政相对短缺的情况下建设集镇，就必须采取灵活的政策，建立多渠道的投资机制，头桥正在尽力做多元投入的义。第–，用股分制筹集资金。本着“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，采取BOT或BT等方式兴建基础设施，基础设施有偿使用的收益部分分配给投资者，已有的基础设施也可以有偿转让或作为股份参股。第：二，充分利用一切优惠政策，向上争取资金。目前，该镇用于集镇管理的各项合理收费项目，基本上收足收齐，并将土地开发和房地产经营中的收益，部分用于集镇建设。对各项可通过立项争取的资金，头桥用足政策，积极向项目靠，赢得上级资金的支持，加快基．础设施的建设速度。第三，向社会募集资金。动员和鼓励有经济实力的企业、专业大户以及社会各界人士赞助一些资金。第四，采取积极的土地政策，通过盘活土地存量，发挥土地效益，聚集建设资金。在坚持节约用地和合理用地的基础上，大力推行集镇国有土地有偿使用制度，通过采取拍卖土地使用权、出租、出让等形式，将收益资金用于集镇建设。第五，通过项目招商引资，借助“外资”，发展集镇。总之，要积极疏通政府投资、社会集资、农民出资、招商引资等多种投资渠道，加大引资力度，以确保集镇建设不断发展。

    ––加强管理，提高集镇化水平。集镇建设是一项长期而复杂的社会工程，涉及各个层面。因此，只有加强领导，强化管理，才能不断提高集镇化水平，造福一方百姓。

    在具体措施上，头桥今后将进行如下努力。第一，成立集镇建设领导小组，建立可靠的组织保障，协调解决集镇建设中的重大问题。第二，要严格工程项目管理。树立质量立镇的观念，按照公开、公正、公平竞争的原则，坚持招投标制度，确保工程质量，建设出–批精品工程，示范工程，而不是豆腐渣工程。第三，要制定相关的规章制度，做到规范化管理，特别是针对农民群众受几千年封建文化影响较深的现实，要让农民转变观念，增强文明意识，既要靠长期的引导教育，又要靠严格的管理。第四，坚持不懈地开展文明家庭、文明单位、文明小区、文明集镇等–系列文明创建活动，不断提高集镇居民的素质，进–步培养广大居民的集镇意识和文明意识，推动集镇化水平的不断提高。